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标题: 邓聿文:新加坡还值得中国学习吗?
Feng2004
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发表于 2017-6-16 17:28  资料 文集 短消息 
邓聿文:新加坡还值得中国学习吗?

新加坡第一家庭的内讧让我们许多人又多了一份嘲笑他的理由。中国人对新加坡,可用“爱恨交加”来形容,“爱”是因为新加坡是中国之外的另一个以华人为主的国家,在谈到新加坡时,很多人不自然地在感情上有一份亲近;“恨”是因为在关键的站队外交中,新加坡却并不站在中国一边,甚至在一些事情上还对中国落井下石或者恶语相向。因此,有关新加坡的对华消息,常常会引起中国人的关注。

不过,这次第一家庭的内讧同中国无关,纯粹是这个城市国家的内政。甚至内政也谈不上,是人家的家事。新加坡总理李显龙的弟弟和妹妹李显扬李玮玲日前在Facebook发表长达六页的声明,指控他们的这个兄长和妻子滥用权力,甚至要扶持自己儿子进入政坛,李显扬还称,在合适的时候他要离开新加坡,移居他国。这不是两人第一次指控李显龙。事情虽然是由对李光耀故居的不同处置引起,但也涉及到政制之争。

此次第一家庭的内讧成了新加坡关注的焦点,自然在中国广受瞩目。李显龙对弟妹的指控进行了回应,从新加坡民众的反应来看,多数支持李显龙,看来,这位总理在新加坡还是人缘颇好的。

我不想过多谈第一家庭的内讧,还是说说中新关系。开头讲了,中国人对新加坡是“爱恨交加”,这样讲可能有些言重,因为到今天如果做一个调查的话,我相信多数民众对新加坡可能是瞧不起,认为新加坡那么个“屁大”的国家,怎么有资格和中国“平起平坐”,说中国的不是呢?

中新关系经历了一个从敌到友,从不正常到正常的过程,中间自然免不了磕磕碰碰,出现一些不愉快的事情。新加坡自建国后,出于对共产主义的恐惧和仇视,曾经与中国为敌,直到上世纪70年代中后期,两国才化解了敌意,不过,李光耀访华后,对中国的看法也由原先的有些惧怕变成瞧不起。也因此,在中国改革的早期,新加坡充当了某种程度的“窗口”和老师的角色。那时的对华投资,大部分来自香港和新加坡。两国还在苏州合办了一个工业园,引进新加坡的技术和管理经验。此后两国关系升温,在本世纪初期,大批中国官员到新加坡受训,学习新加坡的社会建设和管理模式。新加坡南洋理工大学,就有一个中国市长班,专门培训中国的市长和书记,一直到现在还在办。

除此外,新加坡的政治体制也曾在中国掀起了一个学习热潮,一些学者主张学习新加坡人民行动党的“一党执政”模式,以及新加坡的法治。以至于前些年全国各省市赴新的考察团不计其数。

不过,近年来,中国对新加坡的热情降温。理由大概有以下三条:一是除了投资和工业园建设外,其他的如社会管理和政制学习,基本上是雷声大雨点小,效果不明显;二是两国遇到了一些互信障碍,新加坡在关乎中国核心利益的某些事情上,没有和中国相向而行,而是和中国唱反调;三是中国的全方位开放自然也使得新加坡的桥梁和窗口作用减弱。这点也适用香港。上述几个因素,特别是第二点,导致新加坡在中国民间口碑和形象变得很差。民间开始对新加坡起了不屑和厌恶的表情,这多少影响了近年的中新关系。

那么,中国今后是否还要学习新加坡?对这个问题的回答,可以换成新加坡是否值得中国继续学习和效仿?

理论上讲,每个国家都有自己的长处,小也有小的优势,不能因为小,就认为人家的经验不值得学习。新加坡是个城市国家,其面积还比不上北京的海淀区,它从一个一穷二白的被人抛弃的国家,发展到今天人均GDP差不多是世界第一的国家,当然有很多经验值得我们学习。因为并不是每个小国都能取得新加坡这样的成就。很多比新加坡还小的国家,现在还处于贫困状态,因此,新加坡能够做到必有它的诀窍。对此,很多学者都做过研究,我就不重复了。

但另一面,从学习的效果来看,我们并没有听到或看到,哪个地方学新加坡学得很好。原因就在于,两国的国情和政制差异太大。举个简单的例子,中国有2亿多农民工,新加坡没有,如何用新加坡管理社区的方式来管理农民工?再如前些年喊得很响的高薪养廉,新加坡能做到,可我们做不到,原因不仅在于中国的官员数量太多,财政拿不出这么多钱,更在于,中国的官员跟新加坡官员的福利结构不同,我们的官员有很多显性和隐形的福利,新加坡则没有。又如,新加坡的议员接访日也一度受到我们推崇,可我们也有信访和官员接访,但为什么起不到新加坡那样的效果,原因是两国的政制不一样。

所以,新加坡的经验不好学,简单地把他们的做法移植过来,很可能变形走样。

坦率地说,我是反对把新加坡作为榜样来学习的。与其学新加坡,不如学韩国或者日本。因为作为学习的榜样,后两者其实更适合我们。

现在,第一家庭的内讧让我们看到新加坡体制也有不好的一面。但相对来说,新加坡在民主、法治、言论自由等方面,还是做得不错的。比如,新加坡有反对党,其议员和政府领导人是一人一票选举出来的,人民行动党虽然长期执政,但其在国家的政治生活中并没有特权,宪法并没有规定它是执政党。新加坡的社会管理、公共服务、法治实施之所以做得比一些发达国家还好,跟它的社会制度和政制结构是分不开的。

这样一套东西,即使是其他国家,也很难把新加坡的经验复制过去。因此,我不主张学新加坡。在充当中国的师傅角色上,新加坡已经完成了历史使命。

作者是中国察哈尔学会高级研究员
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发表于 2017-6-16 17:40  资料 文集 短消息 
马亮:良性互动是中新相互学习的基础

中国政府自1990年代以来举国学习新加坡模式,推动经济管理和城市治理的现代化,并一直备受各界瞩目。

香港《南华早报》5月24日发表一篇文章《中国已经发展到不再需要新加坡做榜样了吗?》,指出新加坡作为“中国官员培训基地”的角色在弱化,并认为“中国模式”已经成为发展的新方向。

该文援引多位学者的观点,认为过去作为“学生”的中国在日益强大,不再需要新加坡这位昔日的“老师”了。但是,情况果真如此吗?中国从新加坡取到“真经”了吗?中国没必要向新加坡学习了吗?

诚如该文所言,中国在过去几年派去新加坡的求学官员大不如前,不仅人数越来越少,高级别的官员也不多见。这一方面同中国的反腐败运动有关,政府对因公出国培训的管控越来越严,使许多向往新加坡培训的官员无法出国深造。另一方面,中国的综合国力在日益强大,许多官员信心满满,认为不必要学习新加坡了,现在反而是其他国家乃至新加坡要向中国学习了。

与此同时,新加坡与中国在苏州工业园、天津生态城、广州知识城等地的合作项目,为中国学习新加坡提供了本土“样板”,大有替代新加坡培训的趋势。供求两个方面的综合作用,的确使中国学习新加坡的必要性在弱化。

中国在经济增长方面的确成绩骄人,但是在社会管理、城市治理和政治发展等方面,还有许多可以从新加坡学习的地方。特别是在高密度人口的宜居城市治理方面,新加坡仍然是中国不可多得的效仿榜样。

随着中国的崛起,中国模式大有引领世界的趋势。但是,中国仍然是一个发展中国家,在许多方面都还有进一步提升和改进之处。特别是当中国进入中等收入国家的行列之际,面临的挑战更多也更加严峻,这使学习他国的必要性有增无减。

与新加坡相比,中国学习其他国家和地区的可行性不足,仍然无法同学习新加坡的契合性相媲美。欧美国家同中国的基本国情、政治体制和意识形态都大异其趣,即便可以取法一二,却很难成为中国举国学习的对象。与此同时,亚洲其他国家和地区在此方面也不具优势,很难为中国提供体系化的知识输出。

虽然中国国内培训可以为各级官员提供相关知识,但是赴新加坡学习的关键优势在于可以实地考察并获得一手认识。在国内培训获得的间接资料和“二手”知识,可能远不如亲赴新加坡得到的认识更加全面深刻。

以笔者曾经工作的南洋理工大学为例,会为培训学员提供一半时间的实地考察参访,与政府官员和基层领袖交朋友,实打实地接触和了解城市治理和公共管理的具体做法。现任和卸任的政府官员也会到课堂上现身说法,介绍工作经验和心得体会。这些鲜活的实践经验和真知灼见,是国内培训和书本知识所无法给予的“真经”。

与此同时,这也有助于消除人们对新加坡的误读误解,避免以讹传讹。因此,到访新加坡求学取经不仅非常有必要,而且对于中国官员而言是非常值得的过程。

就此而言,虽然中国可以学习的对象很多,中国自身能够提供的学习机会也越来越多,但中国需要学习的方面并未减少,向新加坡学习也并没有过时或变得不必要。在过去二十多年,中国先后有数万名各级官员赴新加坡求学,江西、广西等省份的地方官员几乎达到了轮训的程度。

新加坡的高校和培训机构为中国不同部门和级别的官员提供差别化的培训,既包括一年期的硕士项目,也有数周或数月的短期培训项目。这些受训官员不仅为中国带去新的理念、技术和实践,也成为联结中新两国文化交流和经贸往来的桥梁与纽带。

更为重要的是,中新双方的互学互鉴完全超越了单纯的教与学、师与生的关系,而是朝着合作共赢和伙伴关系的方向发展。新加坡在输出知识的过程中,也从中国学到许多,并从同中国的经贸往来中获得投资和商业机遇。中国在学习新加坡的同时,也在挑战和砥砺新加坡的许多方面,推动新加坡精益求精以赢得比较优势。中新双方之间的这种良性互动关系,可能是未来两国相互学习的主旋律。

作者为中国人民大学公共管理学院副教授

国家发展与战略研究院研究员
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