在实行公平考量框架时，政府虽鼓励雇主优先考虑聘请本地专业人士、经理和执行人员，但不会设特定目标，强制他们聘请的本地雇员得占总员工人数一定比率。

议员林瑞莲（阿裕尼集选区）昨天在国会向人力部代部长陈川仁询问人力部在新公平考量框架（Fair Consideration Framework）下，检查公司的新加坡籍对外籍专业人士、经理和执行人员（Professionals，Managers and Executives，简称PME）比例的次数。对此，陈川仁强调，当局没有设定比率。

他解释说，每一家公司所属的行业、公司经营模式，以及本地劳动队伍的技术技能等不同因素，将决定该公司所聘本地雇员占总员工的比率。“更重要的是，公司在聘请员工时应遵循公平与任人唯贤的雇佣原则，公平考量新加坡籍应聘者。”

陈川仁指出，若发现雇主有歧视本地员工的嫌疑，人力部在接到投诉时，按个别情况采取行动。他透露，在决定是否进一步查询某家公司时，人力部主要考虑因素包括，该公司与同行相比，本地对外籍PME的比例是否相似，以及这比例是否因人事变动而突然改变。

在公平考量框架下，从明年8月起，雇主在提出新的就业准证（Employment Pass）申请前，必须先在将要设立的工作信息库中刊登至少14天的招聘广告，以吸引新加坡籍求职者。多名议员昨天针对新框架提出口头询问。

陈川仁强调，尽管严格实施公平雇佣原则，我国仍是开放且具竞争力的国家。他指出，人力部在追究雇主是否聘请足够的新加坡籍PME时，也会仔细考量个别行业的需求与情况。

他说：“有一些行业是新加坡人不愿意从事的。从结构角度来看，外籍PME在一些行业仍可扮演一定角色，为劳动队伍增值，进而制造其他的工作与机会。”

陈川仁也对官委议员张松声昨天所提的建议给予认可，表示在设立新工作信息库之余，人力部会探讨是否与私人业界其他工作信息库合作，为新加坡求职者进行工作配对。

“接下来几个月，我们将与这些私人工作信息平台展开讨论，探讨合作的领域，以改善整体劳动市场的效率，让求职者更容易且快速接触到适合的工作机会。”

在新框架下，公司虽得在工作信息库登广告招本地雇员，但若员工不超过25人，或欲填补的空缺月薪超过1万2000元，就无须经过这道程序。

针对方荣发（后港区）和管委议员雷家英询问设限原因，陈川仁指出，雇主若欲填补的职位空缺月薪超过1万2000元，一般不会公开登广告招聘，而员工少过25人的公司的人事管理能力则可能不足，无法应付这程序。

他强调，即使豁免这些公司，新措施仍将影响大多数公司。“所有公司在招聘时都得公平考量新加坡人。在工作信息库登广告的措施只是框架的一部分，豁免一些公司是基于实际考量。”

国会已经休会。

陈川仁强调，尽管严格实施公平雇佣原则，我国仍是开放且具竞争力的国家。他指出，人力部在追究雇主是否聘请足够的新加坡籍PME时，也会仔细考量个别行业的需求与情况。

全国职总秘书长林瑞生强调，公平考量框架的行政程序与覆盖面应区分来看待。

黄伟曼　报道

ngwaimun@sph.com.sg

人力部最近推出的公平考量框架将保护所有本地专业人士、经理和执行人员的就业机会。全国职工总会秘书长林瑞生昨天强调，在新框架下，虽然不是所有雇主都受影响，需要在提出新就业准证申请前，在工作信息库中刊登广告，吸引新加坡求职者，但这只是一套“行政程序”，不代表部分本地雇员将会被排除在框架外。

为应对一些雇主的不公平雇佣做法，人力部上月底宣布推出公平考量框架（Fair Consideration Framework），从明年8月开始，强制雇主在提出新的就业准证申请前，必须先在将要设立的工作信息库中刊登至少14天招聘本地人广告。雇主若仍无法成功填补相关工作空缺，才会获准聘用外籍雇员。

然而，在新框架下，公司若员工不超过25人，或欲填补的职位空缺月薪超过1万2000元，就无需经过这道程序。一些人因此觉得新框架覆盖面不够完整，而国会今天开会时，有议员也将询问为何有雇主可豁免在工作信息库刊登招聘广告，想了解设限制的原因。

林瑞生昨天出席东海岸集选区社区活动时接受访问，从职总的角度出发，重申职总对新框架的肯定，同意新措施限制在合理范围内。他也解释说，公平考量的雇佣原则并没有将任何本地专业人士、经理和执行人员（Professionals，Managers and Executives，简称PME）排除在外。

他说：“我想要重申，尽管一些雇主不需要在工作信息库中刊登广告，但这不代表他们不需遵守公平考量框架（的雇佣原则）。换句话说，公平考量框架将会保护在大小公司就职、身处各个岗位的PME。我必须强调，公平考量框架的行政程序与覆盖面应区分来看待。”

林瑞生是总理公署部长，也是东海岸集选区议员和基层组织顾问。他指出，为了避免对原本已遵守公平雇佣原则的雇主造成过重负担，政府在新框架下采取“柔性监管”措施。然而，对于一些雇主仍忽视公平雇佣的重要性，近几年过度依赖外籍雇员，林瑞生指出，劳资政伙伴接下来将探讨设定计划，希望先了解他们的处境，然后再协助他们培育业内所需的本地人才。

社论
2013年10月23日

拟将在明年8月1日推行的公平考量框架，是我国劳工法的一项重大改革，部分细节近来已陆续公布，日前人力部代部长陈川仁在国会中回答议员的提问时说，在新的框架下，政府虽鼓励雇主先考虑聘请本地专业人士、经理和执行人员（简称PME），但不会设定聘请本地PME的比率，而会有其他考量因素。

人力部在研究英国、美国和香港等引入外籍员工的政策后，设计出认为适合新加坡的公平雇佣框架，要求雇主调整招聘做法以确保新加坡人获得公平机会。陈川仁在国会中再次强调，框架的设计必须对国人是实用和适当的，即推动雇主在招聘时公平考虑新加坡人，与此同时避免对商业造成过严的管制。因此，政府不会让公平考量框架影响到新加坡的竞争力，否则公司不能继续制造良好就业机会，最终受影响的是新加坡人，这是政府最大的考量因素。

我国过去没有实施过公平雇佣法令的政策经验，人力部正在尝试和测试新的雇佣框架，希望消除许多新加坡人对在职场同外国人竞争时处于劣势的担忧，我们借鉴他国这方面的经验时，必须兼顾个别公司的特殊情况，例如所属行业、经营模式，以及本地劳动队伍缺乏一些行业所需的特定技能技术等因素。全国职工总会秘书长林瑞生上星期天出席社区活动时也指出，政府在新框架下将采取“柔性监管”措施，特别对近年来过度依赖外籍员工的雇主，会先了解他们的处境来制定计划，协助他们培育所需要的本地人才。

我国今年已经采取一些措施提高聘请外籍员工的难度，包括调高客工税，以及在服务业、制造业、建筑业和海洋业中降低了外籍员工与本国员工的比例。未来公司须先把招聘广告放在官方的职位信息库（jobs bank），两周之后才能申请雇用外籍员工。故此雇佣市场的一个大原则已明白确定，必须优先考虑雇用本地员工，虽然此举可能会给在我国运营的跨国公司带来更多挑战。

在未来九个月内，雇主须逐渐提高在招聘时公平对待新加坡人的意识，而政府也会继续加入一些程序以修正新框架的做法。新的公平考量框架目的是要确保新加坡人获公平受雇机会，在招聘或晋升决定上给予新加坡人同等考虑，过去一年多来，政府一再强调要在政府和人民之间建立信任，因此公平考量框架和《劳资政公平雇佣指导原则》必须确保能有效执行，否则会让新加坡人感受不到政府的照顾。

要使得公平雇佣的措施获得成功，政府将来可能必须制定一套相关法令，成为企业遵循的固定招聘模式，而不仅是保留为一个框架的做法。公平雇佣措施不可能完全地解决每项问题，其中还涉及雇主和雇员的工作态度和思维，框架不能只是依赖投诉，才来解决人们在职场上受歧视的问题，框架执行的成功与否非常重要。

其次，由新加坡劳动力发展局管理的职位信息库运作方式也令雇主和国人关注，如何以最为合适的方式将职位信息在网站上广泛传递，人力部已表示可能和私人求职中心或求职网站合作，以更好地为新加坡人进行配对工作，提高他们找到PME的机会。

在吸引外来人才及确保新加坡人有发展的机会之间，新的公平考量框架如何取得平衡点，这是劳资政三方共同面对的挑战。而公平雇用新加坡人不仅止于招募方面，还须纠正一些不公平的人力资源做法，公司在训练、升迁、薪资、裁员、退休等方面也须照顾到新加坡人的利益，因此，公平考量框架所涉及保护新加坡人权益的范围必须扩大，随着形势转变而做出修正。