非左非右 不中不洋 里通外合 忽东忽西
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英国国际关系理论家卡尔(E.H.Carr)被称为古典现实主义者。在《二十年之危机》这本著作中,他非常现实地指出,在处理国际争端时,现有国际秩序的最大获益者必须向获益最小的国家作出足够的让步,以便促成互谅互让,最后达到维护国际秩序的目标。
本周二,六方会谈各方在北京就朝核问题达成的解决方案,是互谅互让的结果,再次体现了现实主义思维模式在国际关系中的效用。卡尔的这个理论出现于上世纪初叶,但放眼当今世界局势中的诸多正反案例,我们不禁为其长久的实用价值而感到钦佩。
作出足够的让步
朝核危机之所以发生,原因有很多,但最根本的原因,在于金正日当局认为它不能从现有的国际秩序中获得应有的利益,所以它就要挑战这种秩序。核不扩散机制是国际秩序的重要内容,由几个核大国所制定。平壤对此寻衅,目的是要迫使这些大国都来关注其国际处境,并且满足其要求,以便获得从国际秩序中所不能得到的东西。
很多舆论斥责金正日政权搞“核讹诈”,这固然是事实,但对于这种实质原因却未予认真深究。普遍而言,假若某个国家不能从现有的国际秩序中获得好处,那它就必然要考虑是否要服从其际3て谝岳矗拦⑷毡镜任鞣焦叶猿适凳┑墓铝⒄撸菇鹫照ǖ惺酉钟械墓手刃颍涫游嫱病K愿矣谝孕〔螅踔敛幌в胝鍪澜缥校丶蚓驮谟诖恕?p> 六方会谈达成的解决方案,是以各方让步为条件,但美国作出的让步显然最大。美国不只是接受了朝鲜提出的几乎所有主要条件,包括提供大量能源援助和展开双边建交谈判,而且更使自己的对朝政策“后撤”六年,回到克林顿时代的原点。从外交冒险主义走向现实主义,这固然是一个积极的转变,但在美国外交上史上,却再次留下了政策失败的案例。
尼逊总统上台之初,越战局势正处于胶着状态。他极度自信地提出了自我命名的“狂人理论”(Madman Theory),发誓要在三个月之内摧毁越共意志,粉碎他们的设施,迫使胡志明跪地求饶。但结果是,这两个目标不仅都未达到,反而是美国的战争意志被越共所摧毁。
如同尼逊一样,布什上台之后也曾声称要通过武力行动,摧毁金正日政权的意志,毁灭其军事设施,并对其进行改朝换代。但结果是,平壤不仅按照自己的意愿进行了核试炸,而且还通过谈判使金正日政权获得了国际承认,洗刷了种种恶名。从此以后,在华盛顿的外交语言中,朝鲜可能再也不是“邪恶轴心”。
尽管如此,为了解除朝鲜核武装,美国作出的这些让步都是值得的,其努力和诚意更值得赞赏。虽然六方会谈曲折、艰难而反反复复,在长达三年时间里才取得如此结果,但比起投入庞大人力、物力和财力的伊拉克战争,这是一个没有风险、代价很小、最为文明、也最容易把握的解决模式。
付出最小的代价
当前的国际秩序基本上符合多数国家的利益,美国为了维护这一秩序而扮演着“国际警察”的角色。虽然过程中有很多霸道和自私行径令人不齿,但积极的一面还是应该得到国际社会的肯定。
但是,由于诸多政策失败,美国维持国际秩序的能力在削弱。“邪恶轴心”的定义原本就有故意妖魔化的嫌疑,而布什政府当初宣布的第一选择,也一律都是军事打击。然而,仅伊拉克一役,华盛顿就已经感到不堪重负。美国在某些国际事务中已经感到有心无力,疲态尽露。
特别是从处理朝核危机的态度看,华盛顿解决类似重大国际争端的手段,已经没有多少可供选择的余地。寻求多边主义的国际合作,对美国已经成为最为现实的政策取向。否则,它就无法独自承担自我赋予的“国际警察”的重任。
六方会谈达成解决方案之后,美国鹰派势力和舆论都表示反对,指责美国向朝鲜作出的让步,是对邪恶政权的奖赏。在原则上,这种指责是有道理的,但关键的问题是,已经失败的鹰派路线却无法提出更好的选择。
解决朝核危机的实质,就是维持国际安全秩序。这是动乱不已的当今世界最为需要的。在国际事务中以现实主义著称的基辛格曾经说,一方面是公正而无序,另一方面是不公正而有序,假若只有这两个选择,他只好选择不公正但能确保秩序的解决方案。听起来似乎自相矛盾,但却是非常现实和务实的外交哲学。
无论金正日当局过去多么邪恶,只要它愿意放弃对抗世界和挑战国际秩序的政策,国际社会就应该承认它的合法存在,让它有一个合理的国际空间,并且帮助它体面地进入国际社会。
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杜平