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大旱中的首届湄公河峰会

2010-05-20 16:10:46

天气: 晴朗 心情: 高兴

  湄公河全长4880公里,是世界第六大河流,也是亚洲最重要的跨国水系。它发源于中国青海玉树,经云南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨,于越南胡志明市流入南中国海。湄公河上游在中国境内称澜沧江,下游在越南境內称九龙江。

  199545日,泰国、老挝、越南和柬埔寨四国根据共同签署的《湄公河流域持续发展合作协定》成立湄公河委员会。今年是该委员会成立十五周年。

  42日至45日,由湄公河委员会牵头,首届湄公河峰会于泰国旅游胜地华欣举行。委员会四成员国的政府领导人出席了峰会,同属湄公河流域的中国和缅甸以观察员身份派代表与会。中方代表为外交部副部长宋涛。

旱情提升首届峰会的重要性

  此次湄公河峰会备受关注,除了是受此峰会外,3月份以来,湄公河下游四国,遭遇数十年来最严重旱情,更是重要原因之一。

  根据湄公河委员会提供的一份报告,湄公河流域北部地区,降水量自去年九月开始较往年有明显下降。老挝和泰国北部的清莱,甚至出现从去年十一月持续至今年三月的零降水量。而湄公河上游的云南省,自去年七月汛期过后,降水量就远低于往年。

  由于整个流域都出现了去年汛期降水量相对较少,汛期过后降水量更大为减少的罕见旱情,导致湄公河下游水位已下降到近20年来的最低,部分地区水位仅有33厘米,渔业和农业双双受到影响,水运交通受阻,当地经济遭受严重打击,沿岸国家65百万人的生计大受影响。

  在此背景下召开由政府高层领导人出席的跨国峰会,共同探讨如何携手保护和利用湄公河水资源问题,其意义自然显得更为重大。

中国建坝,引发抢水争议

  事实上,在峰会召开前,就有不少民间组织因旱灾严重,将矛头指向湄公河上游的中国。例如泰国一个名为拯救湄公河联盟的激进环保组织,称中国在湄公河上游兴修水利,导致了湄公河水文及河床含沙量发生变化。该组织也认为,中国在上游修建大坝截留了湄公河水源,加重了下游的旱情。

  其实,这种建坝争水的指责由来已久。2009521日,联合国环境规划署的一份报告就提醒,湄公河流域六国须谨慎对待兴修水利。报告指出,中国在澜沧江上建有8座水坝,老挝计划在2010年完成23座水坝的修建。报告还以292米高、当时世界第一高度的中国小湾峡拱坝为例,认为仅此一坝就有可能导致湄公河流量减少、流速变慢、水质恶化、生物多样性降低等诸多问题。

  大旱触发国际用水纷争后,民间舆论更是旧事重提。四国政府也纷纷向中国提出交涉。而在首届湄公河峰会上,其中一个被提出的课题,就是中国过去15年在澜沧江建造四座大坝,与湄公河下游地区干旱是否有关的问题。

峰会有助于消除误解

  此前,中国外交部发言人秦刚就表示:把低水位归结为中国在上游建水坝,是没有根据的。但是这样的反驳并不足以消除各国的担心。而湄公河峰会就为中国提供了一个向各国详细解释的好机会。

  对此,湄公河委员会首席执行官伯德也表示:峰会有助于理清模糊资讯,使流域国家之间建立更加互信的关系。

  到泰国出席首届峰会的中国外交部副部长宋涛说,湄公河流域近期遭遇罕见干旱,导致干流水位大幅下降,中方也是此次旱灾的受害者。他说,澜沧江出境处年均径流量仅占湄公河出海口流量的13.5%。而中国在澜沧江上从事的梯级水电开发并不耗水,在建的小湾水电站进入枯水期后也一直没有蓄水。所以,并非中国的水电开发造成了下游水位下降。

  对此,与会的多国专家表示赞同。联合国开发计划署驻越南的气候专家科斯内夫杰说,干旱主要由厄尔尼诺现象导致。中国修建水库的目的主要是为了水电资源,水库蓄水后很快会放水发电,水资源没有被长时间拦蓄。目前中国西南省份也面临大旱,水库无水可放。这说明,干旱是气候原因导致的。

应及早重视这一合作平台

  近年来,大湄公河次区域经济合作,始终是雷声大雨点小。而此次旱灾导致各国更为关注水资源的争夺,却也成为大家必须加强合作的压力来源。所谓塞翁失马,焉知非福。这未必不是推动区域内各国相互合作的一个重要契机。

  事实上,关注湄公河问题的,并非只有区域国家。就在湄公河峰会召开前两天,第5湄公河-日本高级官员会议”331日在越南河内举行。除中国外,参加湄公河峰会的其他五国都派代表与日本官员举行了会谈。

  此外,早在24日美国经济与安全评估委员会也在华盛顿召开听证会,华盛顿智库史汀生中心的东南亚项目负责人理查德科隆宁(Richard P. Cronin)做了题为中国在东南亚的活动及对美国利益影响的证词。他认为,中国是湄公河流域最大且最强的国家,地缘就是命运,科隆宁引用古谚,提醒美国注意中国在湄公河区域的动作。

  325日出版的《亚洲时报》也报道了美国官员在老挝与该国湄公河委员会举行会晤,提出援助方案。该媒体表示,这是美国阻止中国在该地区扩大影响力以及提升本国形象的最新步骤。

  笔者以为,作为湄公河流域的最大国家,中国不应该只停留在被动解释和被迫分享有关水文数据的阶段,而应该以保护和利用水资源为契机,采取更积极、主动的步骤,推动这个次区域在生态、经贸、文化等领域的合作。而作为一个出发点,以某种形式正式加入湄公河委员会,或许是一个不错的选择。


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TAG: 方石煜 国际时评

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