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论“依宪治国”

2014-12-15 10:59:30

天气: 晴朗 心情: 高兴

论“依宪治国”


中共十八大四中全会提出“依法治国首先必须依宪治国”,并且将每年124日定为“国家宪法日”,这是具有特殊意义的国家大事。我现就中国“依宪治国”,发表个人看法。

《中华人民共和国宪法》总纲第一条的白纸黑字写明:中国“是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”;“社会主义制度是中国的根本制度”,“禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”。

    我认为这一条最为重要,是该宪法的灵魂,因为它很清楚地标明了国家的性质,规定劳动阶级在国家中的特殊地位,以及中共在国家中的领导角色。同时也标明了任何经济政治改革,只能在宪法所规定的体制内进行,并且旨在巩固、发展社会主义体制;反之,任何经济政治改革,如果在客观上削弱、破坏了社会主义体制,不论其动机、目的、成效如何,都属于违宪之举,都违背了“依宪治国”或“依法治国”,所以不具有合法性、正当性。

因此,《宪法》总纲第五条明确规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。这就意味着:地方政府的任何法规、政策、措施,如果在客观上促成“国退民进”,即以牺牲社会主义为代价,促进资本主义滋长,就是违反宪法的政治行为,同样必须及时制止并追究其法律责任!

同时,第五条还指出“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究”;“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。在我看来,那些有关“党大还是法大”的争论或议论,实属多余之举,只因论者没有认真研究过宪法。宪法这一条文其实已经写明:任何政党都不可超越宪法,执政党更不能例外。我认为每位中共党员(含干部、领导)必须牢记在心:法大于党!在遵守党纪的同时,还须遵守宪法与法律!只有这样以身作则,才能使得人民群众奉公守法,也才能全面落实“依宪治国”。

    《宪法》总纲第三条是“国家机构实行民主集中制的原则”,指出“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。对此,我个人的解读是:中国沿用二千年来行之有效的中央集权体制,建立强势政府以维持国家的政治统一、领土完整。任何地方分权的联邦制或邦联制的主张,非但不切实际、不合国情,而且违背国家宪法。当然,作为一种政治理念或主张,应该是允许存在的;但如果结党营私,借助外国势力,试图以什么《零八宪章》来颠覆、取代《宪法》,就属于违宪非法的政治行为。

    关于国家的社会经济体制,《宪法》总纲第六条明确规定了“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”;而第七条则进一步说明“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”。我认为这两条非常重要,是第一条的延续,指明社会经济发展的正确方向:必须由社会主义初级阶段向中级、高级阶段过渡。到了2049年,即新中国成立一百周年,如果能够建立“全面小康社会”,必须等于进入贫富差距不大的“社会主义中级阶段”,才符合国家宪法的精神实质;否则,就等于“依宪治国”尚未成功或已告失败。

    中国既然是个社会主义国家,除了在政治上实行“一党执政、多党参政”的“人民民主专政”,经济上“坚持公有制为主体”,其特征还体现于以下三点:《宪法》总纲第八条说“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展”。第九条说“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。第十条则规定“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有”。“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这就是说,所有土地均属于公有(国有或集体拥有),不论在城市或农村,土地均不得自由买卖,而只能批租或转换使用权(有期限的)!

    近年来,有些学者主张农村土地私有化以促进经济发展,有些地方官员在“农村土地流转”的名堂下,将土地资源私有化,都是违宪的主张、非法的行为。从历史角度看,土地高度集中在大地主手中,是中国农民起义、社会动乱的根源,无论如何中共应以史为鉴,绝不能重蹈覆辙!

    除了土地与各种天然资源,属于国有或公有,《宪法》总纲第十二条规定“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”。换句话说,各省、区、市政府官员都必须“保护社会主义的公共财产”,“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产”,否则就等于渎职违法。依照宪法,国有企业既然居于主导地位,总纲第十六条说“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营”,又说“国有企业依照法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理”,那么,如何落实企业的“民主管理”,提升职工在国企中的发言权、监督权,防止国有资产流失,也属于依宪治国的重要组成部分。

    在强调国有资产“神圣不可侵犯”的同时,第十三条写明“ 公民的合法的私有财产不受侵犯”;“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。这因为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”(第十一条)。这一条我想在执行时应不存在任何问题。

    关于公民的基本权利和义务,《宪法》第二章则作比较详细规定,其要点如下:1)“公民在法律面前一律平等”;2)“国家尊重和保障人权”;3)“年满十八周岁的公民,都有选举权和被选举”;4)“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”;5)“公民有宗教信仰自由”(“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配”);6)“人身自由不受侵犯”;7)“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”;8)“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”;9)公民有权举报、控告“任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为”,“任何人不得压制和打击报复”。

以上属于国民的政治权利、人权保障的范畴,如何落实《宪法》的这一基本精神,当然极其重要。按照现行《宪法》与中国国情, 中国不可能、没必要采纳西方的多党制议会民主,只是在民主选举、出版自由等领域,还存在着很大的改进空间。“一党执政、多党参政”与“协商一致”是“中式民主”(即“人民民主专政”)的两大特色,经过数十年实践的验证,证明了它符合国情、行之有效,但并不完美无缺,还存在揽权渎职等问题。中共四中全会提出“依宪治国”,就是为了制约党政官员的权力,即所谓“把权力关进制度的笼子里”。为此,我个人认为除了应不断强化监察制度、改进监察方式,还要依靠广大的人民群众,走“群众路线”,不断教育、提醒人民群众:充分运用宪法赋予他们的民主权利,协助监察机关防止党政官员揽权渎职、贪污腐败!

总之,我认为中国“依法治国”的基本方针须有二项:一是坚持走社会主义道路,另一是逐步推行最广泛的人民民主,创建中国式的民主政治体制。二者相互为用,构建具有中国特色的社会主义社会。

20141215日)

    


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