清洁的思想

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 按:本文是笔者应邀于2018116日上午在中华全国工商业联合会,参加由全国工商联研究室与中共中央政策研究室经济局

同举办的全国中小微企业发展座谈会上的书面发言,由于国内监控问题打不开我的博客,本文拖延至今才得以上传该园地,以飨读者。

 

    能出席这个座谈会,首先感谢主办方的邀请,同时说明,发言内容属于个人观点,也就是以一个文化学者身份抛砖引玉。限于时间,开诚布公:

现在,反映制约中小微企业的突出问题很多,但是,普遍反映就是融资难、融资贵,其实,说难也不难,为什么?以苏州市为例,早在2015年,当地经信委算了这样一笔账:仅2010年以来,各层级出台支持民营经济和中小微企业的政策文件,包括各类融资问题的文件就超过185个!其实,真正有用的政策也就那么十几条!但是,如果让那些刚具中小微企业规模,甚至是刚初创的企业,从这些几乎是堆积如山的文件中检索和利用所需要的信息,恐怕不现实,毕竟,他们中的许多人,不是熟悉政策制定程序的人,也就是说,他们如何在创业之初,或者是资金链即将断裂的当口,能静下心来再检索有关政策?有顺口溜说:政策握在手,就靠你来求?他们也许早就求助于高利贷,或者通过旁门左道的方式去解决问题了

而且,我们现在出台的文件,大都是由当代“八股文”所构成,一上来就是:指导思想、总体要求、重点领域、实现路径、具体措施,等等,绕了许多的弯子,说了许多“多余的话”,才切入正题。如果我们利用现代通信手段,也许几句话就能解决问题,比如,上周五,北京就发周末到本周的重度污染预报,大家都通过新闻了解并通过手机接收到短信了,要求限制作业和限行车辆,为什么我们新出台一个政策,不也能利用短信及时广而告之呢?非要发一些冗长的文件,现在的人,不像过去,有耐心研读那些文件。由此,我觉得,应当在企业初创时,或者遇到资金问题时,随时可以通过相应的机制去解决问题,这方面,有两个建议:

一是大家回顾一下,当年,也就是上世纪八九十年代,三角债困扰我们企业的时候,是如何解决的?在座有许多年轻人,可能不知道当年的经历,那时,我在央行机关工作,是朱镕基兼人行行长,为了解决“三角债”,以全国最突出的东北作为试点,将涉及“三角债”的企业集中起来,不得擅自“出局”,关在屋子里,对账本、对项目,一个个找源头,找症结,如钢厂欠燃料厂、燃料厂欠矿场,矿场欠机械厂,层层递进到源头,然后注入解困资金,打通“肠梗阻”,如此近一个月,才打破僵局,随后国家就实施了东北振兴战略,使东北有了翻天覆地的变化,那是后话。

也许当年是企业受制于现金流,普遍缺资金,而今是企业受制于体制机制,得不到资金,或者没能很好的利用资金,其实,用当年解决“三角债”思维方式找当下的症结,就是抓源头,同理,许多中小微企业并不一定是缺政策导致融资难,而是不知道融资的途经和方法,基于此,我以为,解决问题的思路有:

   (一)是加强顶层设计,从中小微企业的初创环节,就告知如何在各个时期解决上述问题,比如,在工商注册之初,除了给他办理各类事务,还重点告知如果在不同阶段遇到类似资金等问题时,找哪个单位,哪个部门解决,这时,还要发挥“首问负责制”,就是,如果我问过比如是工商局,毕竟是我当初在你这里登记注册公司的,遇到资金问题怎么办?你不能推到金融局,或者某个银行,你应当告知我通过什么方式,获取最新的政策,让我快速能咨询其他部门,或者找到解决问题的方法,毕竟,你是吃政府饭的,我是纳税人,你有义务为我服务,即便不是你的权限范围,但在以你的政策水平,或者掌握已经出台的有关扶持文件的信息,比我大,这也要求我们那些在政务大厅也好,联合办公的人员也好,尤其是年轻人,杜绝浮夸,沉下心来,善于工作研读文件,传递信息,并且系统学习,敢当通才。

   (二)是借鉴扶贫资金是如何发挥效益的?大家知道,以前我们扶贫在方式上是“大水漫灌”,而今是精准扶贫成效上,以前是普遍返贫,而今要求2020全面实现全面小康,一个不能掉队,看看那些利用资金脱贫的地方,如何精准施策,如何解决脱贫项目与资金不匹配的问题,也许对我们有启发和借鉴。

    第二是借鉴国外做法。我在新加坡工作时,发现哪里的中小微企业,就国土面积与企业比例而言,比我们多了去了,新加坡也就比北京五环面积大一点,接近于我们海淀区和丰台区之和面积,但是,99%是中小企业,他们雇用三分之二的劳动人口,国内生产总值(GDP)有一半由他们贡献。除了新加坡电信,还有淡马锡等国有企业,绝大多数都是中小微企业,新加坡政府为了让小微企业方便享受各项优惠和扶持措施,不仅为审批大开直通车,而且简化了补贴申请手续,多数优惠申请可以直接登录网站填写完成,补贴发放时间不超过两天。并且他们有“社区商家委员会”助力小微企业发展,他们除了“访贫问苦”深入社区了解商店或小贩摊位等微型企业的困境,也通过基层,他们叫集选区领袖,如议员等与商家的互相合作,更积极地帮助邻里企业,从而实现政府与小微企业之间的信息沟通和良性互动。新加坡国土面积也就比我们三环大一些,主管商贸的贸工部在全岛设立了12个中小企业中心,这些,中小企业中心能提供针对性的商业咨询服务,协助中小企业更了解种种政策,等等。

    基于上述,建议实施支持中小微企业的政策措施可以有

    一是全面实施有关普惠政策。如早在2012年,青海省94%以上政府采购额授予中小微企业。全省当年实际采购金额39.65亿元,采购自中小企业的产品或服务37.42亿元,占全省采购总规模的94%

    二是本地优先。山西省也是要求全省各市相关部门要积极鼓励行政事业单位、国有企业、重点工程项目在同等条件下,“就地就近”优先选购山西中小微企业生产和销售的产品。

    为了实现上述,必然在资金上倾斜,这些都是缓解融资上遇到问题的有效方式。最重要的是加强顶层设计,实施政策前移,为此:

    一是创新为中小微企业发展在面临困境时解困的方法,如资金筹措便利化、合理使用效益化、叠加效应示范化(同质同类企业负责人在接受资金后,可以发挥同类企业的辅导员作用,在可行情况下,参与巡讲、宣讲,让同类企业收益)。

二是强化对中小企业发展,进行长远指导的思路,如放水养鱼与种苗一体相结合(涉及银行融资,如当年工行从人行独立出去,有资金但没有场地,不就是贷款给需要的单位建楼,然后在楼层一楼建储蓄所,这种模式,后来新成立的银行,都是这般借鉴的,如此等等缘木求鱼与刻舟求剑相结合(涉及融资方式,换位思考,如改为:缘木求剑,刻舟求鱼,观念一转天地宽,这样的思路,就可以解决许多由于思路上狭窄,观念不创新的问题),等等,就一定会在创新方法、创新思路、创新机制上找到破解中小微企业发展瓶颈的可行思路和有效方法的。

三是合理利用传递机制,也就是通过政府部门解决了上述问题的人,有义务和责任到政务大厅去现身说“法”,也就是告知后来需要政府解决融资等难题的问题,以利于产生示范效应等。

限于时间,今天也就讲这么多。谢谢大家!

本文由于主办单位时间要求,发言在一刻钟以内,没有展开阐释,如有看到本文需要合作展开专题研究者可以与博主联系


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