灵魂的语言

放权与保权

  李显龙总理1月27日在国会参加政府施政方针的辩论时，发表了长篇演讲，深入全面阐述新加坡政治制度的基本原则，并且针对非选区议员的权力、集选区与民选总统的体制，提出一系列的改革方案。

   我的观察是：这个改革方案的核心是“放权”，放权不是弃权，而是权力下放，或许也可以说是“让权”。适当地、循序渐进地下放权力，不是弃权，恰恰相反，那是为了保权，甚至可以说是最高明的保权，这就是保住政权的辩证法。执政者最不明智的做法是，在该下放权力的时候却死抓权力不放，最后导致人民不满情绪高涨，起来造反，社会动荡，国家大乱，到最后是当权者政权也保不住。

纵观天下，有些国家的领袖治国无方，又死抓权力不放，试图运用其掌握的国家机器（包括军队、警察）镇压要求改革的民众，结果是“官逼民反”，天下大乱，到头来当权者不仅保不住权力，可能连自己的性命也丢了。

    关于政治权力的转移与变更，通常有两种情况：一是自上而下的放权（或让权），一是自下而上的向当权者施压，逼其放权。前一种情况是当权者掌握主动权，控制大局，后一种情况是当权者失去了主动权，局面失控。

    从李显龙总理的国会发言我们不难看出，这次的政治改革是由政府主导的自上而下的改革，这个过程是按部就班，不是一步到位。这样就能确保改革是有序的，平稳的，不是暴风疾雨，而是和风细雨。

    能主动下放权力，必须具备两个条件：一是掌权者对自己有信心，二是掌权者对自己的人民有信心。那些不肯下放权力的当权者往往是因为对自己缺乏信心，对人民尤其不放心。

    这次人民行动党政府主动进行政治改革，释放出一些权力，让国会里的反对党的人数增多一些（从最多9人增加到12人），反对党的声音也就增大一些。但是，不能简单的理解为执政党在帮助反对党壮大声势。全世界实行议会民主制度的国家，执政党没有义务助反对党壮大来威胁自己。

    行动党政府放出部分权力，依我看，主要目的是一、让执政党的议员有更多更好的磨练的机会，如果对手一直很弱小，一打就倒，一辩就输，行动党的议员就很难不断改进自己在国会的表现；二、让选民比较执政党与反对党的能力、素质。

    经过去年9月大选的一场考验，给行动党信心大增，也让行动党领袖看到新加坡选民在政治上更加成熟。作为最大反对党的工人党没有对行动党构成巨大威胁，工人党不缺出席竞选群众大会的群众，缺的是能在国会里给于执政党巨大威胁的高素质的人才。几届的大选，都显示在野党最缺的是人才，而行动党每一届大选都能招揽到出类拔萃的新秀。这是一个方面，另一方面，新加坡选民政治上越来越成熟，他们在三个方面的要求也越来越高：一是对国会议员的要求越来越高；二是希望国会有多些不同的声音；三是希望社会更开放，人民的民主权力更扩大。从李显龙总理宣布的政治改革方案可以看出，政府是注意到人民的心态与要求的变化。

（上文刊于2016年2月1日联合早报言论/交流版）