白乌鸦的天堂

倘若现在提出一个问题问大家：我国的权力机构是什么？了解政治的人稍加考虑后会说：是人民代表大会及常务委员会。但广大的普通民众则会说：是政府！为什么会出现这样的落差呢？其实就是“规定”与“实际”的差别。

     宪法规定：人民代表大会及常务委员会是国家权力机关。然而普通民众的答案也并非不对。为什么？前者按规定，后者照实际。

     实际是：中央的情况不太清楚，在地方，人民代表大会及其常委会并无权威或形同虚设。

     不是吗？到一些地方的政府部门看一看，人大常委会能否决策，决策能否执行？据说，许多地方的人大常委会成为一些退居二线的党政干部的荣誉职务，那么，人大常委会的工作当然就只属于二线了。按规定，人大常委同政府的关系应该是国家权力机关同它的执行机关的关系，政府要对人大负责，受它监督。但实际上则恰恰相反，因为人大的权力不够集中或决策权不在自己手里，所以人大不仅受到政府的管制，而且要对政府负责。受政府监督。这不单是官大于法的问题，也是党政不分，以党代政的问题。这样说来，人大不仅并无权威，形同虚设，在一定程度上甚至成为党委及政府的绊脚石。

     按规定，公民年满十八周岁就具有选举权，但迄今为止我只参加过一次市人大常委委员的选举。候选人当然是党组织提出来的，但本人除了知道几位候选人的名字之外，其他一概不知。照理应当投弃权票吧，然而一位师长告诉我说：不能投弃权票，否则连“手续”“形式”也不能通过，你就只能饿着肚子等了。于是我只好胡乱投了一票，问问别人，大多如此。据说有的地方人大没有通过党委指定的某个人选，就成为“抵制党的领导”的事件，而有的地方，如果代表们有人在会上会下发表看法，常委会还要“做工作”，说服大家维护党委的决定。

     这就是“规定”与“实际”的差别，说明白了就是有法不依，以权压法。回到文章开头的问题，一方面它说明了我国民主与法制的不完善；另一方面也说明了民众对政治的无知与漠视。